List Dyrektora Generalnego MEN do Dyrektora Departamentu Wyznań MSWiA w sprawie kosztów związanych z ratyfikacją konkordatu
(6 czerwca 1997 r., Warszawa)

Odpowiadając na pismo Nr W/DD/473/97 z dnia 2.06.br. przesyłam w załączeniu opracowaną przez Ministerstwo Edukacji Narodowej notatkę w sprawie kosztów związanych z ewentualną ratyfikacją konkordatu w zakresie dotyczącym:
- ustawy o finansowaniu Papieskiej Akademii Teologicznej w Krakowie z budżetu państwa,
- zmiany ustawy o systemie oświaty.

Zał. 2

Dyrektor Generalny
(-) dr Maciej J. Olejniczak

Notatka w sprawie kosztów związanych z ewentualną ratyfikacją konkordatu w zakresie dotyczącym oświaty i szkolnictwa wyższego

Ewentualna ratyfikacja konkordatu i równoczesne uchwalenie przez Sejm RP ustaw okołokonkordatowych:
1. o finansowaniu Papieskiej Akademii Teologicznej w Krakowie z budżetu państwa,
2. o zmianie ustawy o systemie oświaty,
powodować będzie następujące skutki finansowe:

Ad 1.
Objęcie Papieskiej Akademii Teologicznej w Krakowie systemem dotacji z budżetu państwa spowoduje wzrost wydatków Ministerstwa Edukacji Narodowej (część 33, dział 81 „Szkolnictwo wyższe") w skali całorocznej - uwzględniając poziom wynagrodzeń i cen z 1997 r. — o kwotę 5.148,0 tys. zł.
Szczegółową kalkulację wzrostu wydatków w omawianym zakresie przedstawia zał. nr 1.

Ad 2.
Programy badań statystycznych GUS odnoszące się do systemu oświaty nie obejmują informacji o liczbie oddziałów przedszkolnych, w których prowadzone są zajęcia katechetyczne w oparciu o przepisy wydane w latach 1990-1992.
Z rekonesansu przeprowadzonego w dniach 5 i 6 czerwca 1997 r. w wybranych losowo kuratoriach oświaty (Warszawa, Koszalin, Piła, Przemyśl) wynika, że:
a) w oddziałach dla dzieci 3-letnich, 4-letnich i 5-letnich zajęcia katechetyczne prowadzone są sporadycznie w bardzo ograniczonym zakresie,
b) w przeważającej liczbie (około 95%) oddziałów dla dzieci 6-letnich zajęcia katechetyczne prowadzone są systematycznie, chociaż w mocno zróżnicowanym wymiarze tygodniowym (od 0,5 godz. do 1 godz.).

Liczyć się trzeba z dążeniem władz kościelnych, aby:
c) w oddziałach dla dzieci 3, 4 i 5-letnich zajęcia katechetyczne wprowadzić w skali możliwie powszechnej, średnio po 1 godz. zajęć tygodniowo,
d) w oddziałach dla dzieci 6-letnich w pełni upowszechnić zasięg zajęć (do 100%) oraz zwiększyć ich wymiar do 2 godz. tygodniowo.
W dotychczasowych przedłożeniach rządowych popierane były dotąd tylko założenia rozwojowe podane w pkt 2b.
W zależności od zastosowanego rozwiązania koszty realizacyjne w układzie całorocznym, uwzględniając poziom wynagrodzeń i cen z 1997 r. - kształtowałyby się odmiennie:
— w wariancie I, obejmującym wszystkie grupy wiekowe, kwotę 28.651 tys. zł,
— w wariancie II, obejmującym wyłącznie grupę wiekową dzieci 6-letnich, uczęszczających do tych placówek w których aktualnie zajęcia katechetyczne nie są prowadzone, kwotę 16.233 tys. zł.
Szczegółową kalkulację wzrostu wydatków w omawianym zakresie przedstawia zał. nr 2.

* * *

Realny wzrost wydatków od 1 stycznia 1998 r., zarówno w obszarze oświaty jak i szkolnictwa wyższego, byłby odpowiednio wyższy, w dostosowaniu do założeń przyjętych na rok 1998 w zakresie prognozowanego na przyszły rok wzrostu wynagrodzeń oraz cen na materiały i usługi konsumpcyjne.

Załącznik nr 1 do notatki Ministerstwa Edukacji Narodowej z dnia 06 czerwca 1997 r.

Całoroczne skutki finansowe związane z wejściem w życie projektowanej ustawy o finansowaniu Papieskiej Akademii Teologicznej w Krakowie szacuje się w warunkach tegorocznych na kwotę 5.148,0 tys. zł, uwzględniając następującą kalkulację:

Kalkulację oparto na danych statystycznych PAT za 1996 r. określających:

Założono, że 50% studentów studiów dziennych korzystać będzie z pomocy stypendialnej.
Poziom pozapłacowych wydatków bieżących skalkulowano przy wzięciu pod uwagę średniego udziału (15,7%) w 1997 r. tych wydatków w uczelniach resortu edukacji narodowej w relacji do łącznej kwoty dotacji budżetowej na działalność dydaktyczną oraz pomoc materialną dla studentów.

Załącznik nr 2 do notatki Ministerstwa Edukacji Narodowej z dnia 06 czerwca 1997 r.

Całoroczne skutki finansowe związane z wejściem w życie projektowanej ustawy o systemie oświaty.
1. Z danych statystycznych GUS wynika, że ogólna liczba oddziałów przedszkolnych w 1996 r. wynosiła 43.794 oddziałów, do których uczęszczało 983.489 dzieci, w tym 533.074 dzieci 6-letnich.
W kalkulacji skutków finansowych zastosowania od roku szkolnego 1997/98 różnych wariantów rozwiązań przyjęto, że ogólna liczba oddziałów przedszkolnych kształtować się będzie na poziomie 44.000 oddziałów, w tym 23.000 oddziałów dla dzieci 6-letnich.
2. Upowszechnienie i poszerzenie zakresu realizacji zajęć katechetycznych w placówkach wychowania przedszkolnego angażowałoby w skali roku następujące środki budżetowe:
1) wariant I, obejmujący wszystkie grupy wiekowe:
a) 21.000 oddziałów dla dzieci 3, 4, 5-letnich ´ 1 godz. zajęć tygodniowo: 25 godz. pensum = 840 etatów ´ 800 zł ´ 54% wydatki pochodne = 1.034.880 zł miesięcznie, tj. 12.418.560 zł w skali rocznej,
b) 1.150 oddziałów dla dzieci 6-letnich ´ 2 godz. zajęć tygodniowo: 22 godz. pensum = 105 etatów ´ 800 zł ´ 54% wydatki pochodne = 129.360 zł miesięcznie, tj. 1.552.320 zł w skali rocznej,
c) 21.850 oddziałów dla dzieci 6-letnich ´ 1 godz. zajęć tygodniowo: 22 godz. pensum = 993 etaty ´ 800 zł ´ 54% wydatki pochodne = 1.223.376 zł miesięcznie, tj. 14.680.512 zł w skali rocznej,
d) razem a+b+c = 28.651.392 zł;
2) wariant II, obejmujący tylko grupę wiekową dzieci 6-letnich, uczęszczających do placówek (5% ogólnej liczby oddziałów), w których zajęcia katechetyczne nie są prowadzone i nie obciążają dotąd budżetów gmin:
a) 1.150 oddziałów dla dzieci 6-letnich ´ 2 godz. zajęć tygodniowo: 22 godz. pensum = 105 etatów ´ 800 zł ´ 54% wydatki pochodne = 129.360 zł miesięcznie, tj. 1.552.320 zł w skali rocznej,
b) 21.850 oddziałów dla dzieci 6-letnich ´ 1 godz. zajęć tygodniowo: 22 godz. pensum = 993 etaty ´ 800 zł ´ 54% wydatki pochodne = 1.223.376 zł miesięcznie, tj. 14.680.512 zł w skali rocznej,
c) razem a+b = 16.232.832 zł.